觀光VS.宜居 安平舊聚落找平衡

新聞出處 http://www.cdns.com.tw/20140921/news/nsxw/010000002014091921141708.htm

前言
「延平街事件」時新聞媒體密集而大篇幅報導，炒熱了安平全國性的高知名度，加上週休二日，近幾年來每逢假日，安平舊聚落的幾條街上就有密集的遊客，帶來非常可觀的商機，當然可喜可賀，但帶來商機的人潮和車潮，可是古聚落能夠承載？具體的例證是安平以及鄰近地區，每逢假日，幾乎途為之塞，讓不少在地的安平人苦惱、困惑的是，難道安平已不宜居？甚而有些人已搬離安平。
安平是台灣最早的聚落之一，有深厚的文化底蘊，目前的人潮和車潮對於安平的文化資產是否有負面的影響？亦值得深思。

安平古聚落仍有長遠的路要走，觀光、商機、宜居，以及人文資產之間，如何取得平衡點？有請多方人士發表高見。   （記者吳昭明）

國民黨台南市長候選人黃秀霜表示，觀光產業的快速成長，對地方多少會衍生一些正、負面向的影響。像安平舊聚落一帶，觀光產業高度發展下，影響所及包括生活品質、歷史古蹟文化，以及產業結構等面向，這其中，當地居民的生活更是首當其衝，不少感覺已變得「不宜居」，甚至早已「移居」到其他地方。面對如此情境，主管機關當然要妥為因應，更要有好作為。

近年來安平出現的問題，主要在大量遊客湧入，乃至帶來的車潮、道路堵塞和垃圾等負面因素，不僅導致當地的居住環境品質變差，過多的遊客也影響當地居民的生活品質。居民和遊客之間可能並不十分和諧，難免因此降低遊憩的品質與體驗，讓遊客產生不好的印象，甚而加速觀光和文化資源的損耗。可見安平的觀光產業，規劃的前提在審慎評估實質活動空間的數量，及舊聚落的負荷量。

大量遊客也造成安平及周邊地區之交通壅塞問題及環境負擔，中華西路市政府附近兩、三公里的路況就是好例證。可參酌香港維多利亞港，規劃漁光島的觀光及相關開發，使安平觀光動線延伸、擴大遊憩範圍，並整合其他觀光資源和設施，像大面積的停車場，和便捷的接駁公車，早就該提供服務了。還有和緯路，從施治明市長開始開闢以來，都快二十年了，一直沒能全線貫通。少了和緯路的疏通，嚴重影響到從北邊進出安平的便捷性，目前周邊道路只有一路塞。

市府與相關單位研擬觀光發展相關策略時，應納入舉辦座談或研討會的前置作業，多聽取當地居民意見，充分溝通協商，讓當地居民了解政策內容，提高政策支持度。
強化導覽解說服務是另一課題，導覽解說為遊客迅速、深入了解觀光地區的重要媒介。深入的解說導覽不僅可增進遊憩體驗，也讓遊客對當地歷史文化及其重要性有比較完整的認知，培養遊客對人文風情及地方特色的情感，並藉此尊重居民生活，避免影響，甚至侵犯到當地人文、環境及歷史古蹟。   （記者姚正玉）
　
2014/09/19 21:14

安平文化轉型 拚觀光要有配套

對於安平究竟發展觀光或宜居，曾獲最佳台語男歌手的謝銘祐認為，觀光讓地方有收入，居民不可能反對政府、商家拚經濟，但找到發展觀光和發展安平文化的平衡點，才能夠讓安平有更不一樣的文化發展。

現在的安平，和以前的安平不一樣，有些較老的居民，擔心安平文化會消失。現在只要一到假日，安平就充斥著遊客，充滿商業氣息，只有在平常日，才能體會安平之美。
安平一直有「新移民」加入，會轉型成為不一樣的安平。安平從荷據時期，就一直有新移民加入，包括後來的鄭成功、清朝，甚至日本等，一直都有不少人移居，最後融合成新的安平。老一輩常擔心安平文化消失，但安平有如台灣的歷史縮影，新的安平人會慢慢融入，自然移轉新的文化。
像觀夕平台，經市府行銷，雖然成為欣賞夕陽的好場所，但因東北季風，加上突堤效應等因素，冬天時，沙子就由觀夕平台吹入安平，造成不便，未來一些商業大樓興建後，安平人無法看見夕陽，這些也是安平的損失，拚觀光的同時，要有那些配套措施，是市府應注意的。

規劃大型停車場 設置電動接駁車

文史工作者歐財榮指出，不管誰執政，只要執政者拿出政策，有政策導引，才能保留地方的特色，成為宜居城市。近年來，安平每至國定假日、例假日時，交通就成為「頭痛」問題，建議規劃小型巴士和停車場，例如在安億橋南側，規劃大型停車場，並設電動接駁車，有固定路線、時間，就能減少遊客把車開進安平舊部落，減少交通問題。
垃圾問題也需要改善，像假日過後垃圾特別多，可比照台中逢甲夜市規劃的垃圾桶位置，讓遊客隨時處理手上的垃圾。
安平目前有魅力商圈、安平古堡等古蹟和地方特色，這些都是安平的魅力，不要有太多的新建設，讓舊聚落保持古樸，當然可以成為一個宜居的城市。
對於觀光和宜居，歐財榮認為，主政者要能拿出好的政策，保留都市的特色，其他「藏富於民」，在政策的導引下，讓民眾發揮，相信可以在觀光和宜居的問題上，取得平衡點，讓安平居民在經濟和居住上獲得「雙贏」。

舉辦節慶活動 行銷成為文化城市

宋姓業者指出，當初來安平觀光後愛上這裡，才在安平定居。安平吸引人潮，更帶來錢潮，但只要有良好的規劃，闢設不同的觀光路線，在地安平人應更能接受觀光人潮。
移居安平已有一段時間，宋姓業者說，像他一樣移居安平的人數不少，安平的人吔漸漸飽和。

因為觀光人潮等因素，安平有如「什錦麵」般，既多且雜，導致有些在地安平人把房子租出去，自己搬到五期或其他地方居住，避開吵雜。要在觀光和宜居上取得平衡，市府可在安平規劃舉辦某些大型節慶活動，為安平注入觀光效益，並行銷安平成為一個文化城市。例如舉辦海盜節等，運用十七世紀大航海時代海盜盛行，結合鄭成功以台南為據點等故事，相信可以有不同的文化觀光產業。

保存安平舊部落 開發五期促觀光

施姓業者認為，安平有許多特色，如何發展具文化的觀光產業，是安平需要思考的路線之一。發展觀光的同時，交通和環境清潔等問題也需要克服，其中交通最是嚴重，每至假日交通就會阻塞，有的甚至把車停在騎樓，攤販也應有良好的管理和規範。

安平有安平古堡、延平老街等，適合觀光產業，但目前安平以假日觀光較多，如何吸引遊客利用非假日在安平居住，在晚上逛安平，欣賞不一樣的安平，深度之旅，體驗安平之美。
雖然拚觀光，但也要保存安平舊部落之美，才能有更多的觀光和更深度的安平文化。除了保存安平舊部落，不妨開發五期成為外地遊客居住的場所，兼顧新、舊，以在地觀光、文創等活絡觀光，也才能保存安平的文化。
發展經濟之際 盼能兼顧生活品質

杜姓民眾認為，安平近年來發展觀光，對在地造成不小衝擊，有的無法忍受人潮帶來的紊亂和不便，甚至已搬離安平，市府應思考。
安平尚未發展觀光時，在地民眾可以悠閒地在街上閒逛，隨時可以外出和朋友聊天聚會，不必擔心任何問題。發展觀光後，假日大量的人潮造成交通混亂，有的地方還要交通管制，出門得想如何避免交通壅塞，對在地安平民眾而言，造成不少不便。

假日時遊客大街小巷穿梭，有的遊客還會在巷弄內的私人房屋前拍照，幾乎沒有隱私可言。如果不加以規範，對在地安平人的生活帶來極多困擾。
對於發展經濟，在地安平民眾並不反對，但須在生活品質及發展觀光的兩大前題下取得平衡點，才能讓安平人願意配合推動，否則只顧著發展觀光，未來推動的阻力可能會愈來愈大，甚至變成「雙輸」的局面。

結合在地文化 推出不同旅遊路線

黃姓業者認為，發展觀光雖帶來不少經濟效益，但應結合在地文化，推出不同的路線，除了避免遊客走馬看花，又可以有深度之旅，深刻體會安平之美，同時讓在地安平人能接受觀光事業。
例如以安平的歷史文化，規劃巷弄深度之旅等來吸引不同層次的遊客遊玩，才能兼顧經濟和文化。業者可以結合在地的安平民眾開辦社區課程，協助社區居民成長，讓他們平時可以學習一技之長，甚至成為「商人」，共同行銷社區產業或文化，成為另類商機，對安平而言，既能保存文化，成為宜居城市，又能發展經濟。
（記者陳銀全）
　
2014/09/19 16:32

熱門景點宜居 觀旅局：努力目標 

市府觀光旅遊局局長陳俊安表示，針對安平古堡、安平樹屋、億載金城三處古蹟遊客數統計：一百零二年，遊客數有一百九十二萬兩千人次，與一百年的一百八十六萬三千人次相較，成長百分之三點一。一百零三年到八月底止，一百三十五萬七千人次，持續穩定成長中。

安平鄰近市中心區，公共設施完備，是非常適合居住的好地方。觀光客逐年遞增，對居民來說一則以喜一則以憂，喜的是就業機會、商機大增，但遊客川流不息，大量湧入老街巷弄，確實對居民的生活品質造成影響。
以京都、巴塞隆納為例，這兩個城市每年迎接無數觀光客，自然也會面臨上述困擾。經過不斷的調適、規範，現已成為成熟的觀光地區。因此，像限制觀光客不必要的行為之類的措施，是市府下一階段努力的目標。（羅玉如）
　
2014/09/18 19:12

支援發展 文化局：突顯文化內涵 

文化局長葉澤山表示，因為安平的珍貴性，考慮如何支援安平發展觀光事業之際，也加強突顯在地深厚文化內涵。
目前全市有二十一個委外點，就有十個在安平，如何結合這些委外舊有歷史空間，發揚在地特色，正是考量經營團隊自足能力。包括：專賣局安平分室轉型，熱門的鹽業文創據點。甫修復的盧經堂厝，引進在地年輕人創意發想。海山館結合鄭成功登陸史話，開發劍獅創意商品，以及後續東興洋行和運河博物館的企劃更新等，不只讓遊客在安平停留更久，也是安平老故事結合在地新創意的具體做法。

如推動歷史街區振興精神，活躍社區中，最重要因素永遠是「人」，也就是在地居民，商業活動只是活力外顯表徵之一。支援安平觀光之外，文化局堅持投入資源，持續推動新故鄉社區營造計畫，支持在地文化復振及藝文活動，讓在地文化力量持續萌芽。包括謝銘祐、歐財榮等堅守在地者帶領下，安平人會讓家鄉持續作為兼顧觀光經濟，及文化生活最鮮明的全國城鄉典範。（記者林雪娟）

李文正：解決交通問題 當務之急 

市議員李文正指出，安平觀光影響居民生活最大的問題就是交通，觀光、宜居若要取得平衡，當務之急就是解決交通問題。

安平交通的問題，對外聯絡道路的瓶頸要儘快打通，至少讓東西向快速道路延伸到安平，沿鹽水溪連接新市到四草大橋。華平路目前只接連到和緯路，建議可以銜接走堤頂道路聯接州平路。
公車的接駁要做到，讓遊客可以坐公車進安平，或是將車停在外圍的停車場，安平不塞車才可能帶進更多的遊客，觀光人潮才不影響到居民的進出和生活，居民也才會歡迎遊客。

李文正說，陸運之外，也要妥善利用運河與港區海域，讓水運取代部分陸上交通。建議在臨安橋前設簡易碼頭，讓遊客可以乘坐大型竹筏，從運河進入安平，既可以紓解遊客車輛，也可結合地方傳統，應該是利多的做法。（記者姚正玉）
　
2014/09/19 11:40

盧崑福：觀光景點延伸 紓解壅塞

市議員盧崑福指出，安平觀光影響居民生活主要是在舊部落的古蹟區，市府應該更用心規劃，將遊客從古堡街、延平街等延伸到四草大橋、觀夕平台一帶，甚至讓遊客進入漁光島，紓解目前舊部落的壅塞情況，也讓安平觀光有更大的發展。

安平古蹟區的門票收入很可觀，帶來地方很大的經濟效益，但一般居民未蒙其利，只受環境髒亂、吵雜和交通不便之害。若要讓居民接受觀光客影響生活品質，建議安平區古蹟區員工若有出缺應先用安平居民，市府若有需要一些臨時人員，也可以透過安平區公所安排，讓安平區民感受到市府對他們的重視和照顧。

市府應該針對古蹟區周邊社區多編福利預算，或開辦課程，提高安平區民的素質和人文水平，讓到安平的觀光客也能留下更好的印象。
安平居民對觀光客的抱怨多在交通上，市府有必要編列預算安排義警，方便安平居民在假日進出，也讓安平區的交通能維持順暢。（記者姚正玉）
　
2014/09/19 16:30

林國明：舊部落老宅變民宿 房價增 

在安平服務十多年的區長林國明表示，國際安平及低碳安平打出知名度，近年來國際觀光客不斷增加，觀光客多，自然帶動商業發展，安平形象商圈店家有二百多家。另舊部落老宅更紛紛改建成民宿，統計可提供三百多間房間，且平均住宿率不低。旅客來安平就是希望體會古老的氛圍，因此屋齡愈久的民宿愈是受歡迎。初來安平時，老巷弄的房子一坪二、三萬元就買得到，如今一坪十多萬。（記者吳孟珉）
　
2014/09/11 17:57