第二次裁罰比第一次重

行政法院判南市府敗訴

〔20150626 記者黃良傑、洪瑞琴、張慧雯／綜合報導〕台塑麥寮廠遭檢舉將所產石灰（底灰）委託不具證照的業者清除處理，卻堆置於台南左鎮、麻豆，被台南市府環保局開罰一億四千多萬元，台塑不服提出行政訴訟，高雄高等行政法院昨判決南市環保局敗訴，但認定南市環保局有權認定台塑的底灰是「事業廢棄物」，而非台塑所稱的「產品」，台塑未來難逃巨額裁罰。

行政法院發言人邱政強庭長表示，台南市環保局於資源堆置場查獲的底灰等事業廢棄物，數量合計五萬四千七百七十．二公噸，經檢驗結果PH值約為十二．四七至十二．五三，性質屬強鹼，若任其長期接觸土壤，將會破壞環境涵容能力，有污染土壤之虞，環保局命台塑公司限期改善，自有維護重大公共利益之必要。

但因環保局第一次依廢清法裁處台塑一億四千一百九十六萬餘元罰鍰，台塑行政救濟後，原處分經訴願機關撤銷，第二次裁罰卻比第一次重，不僅需支付不當利得一億四千兩百零五萬餘元，還追開每日一張六千元罰單，總金額明顯高出第一次，有違「不利益變更禁止原則」，才判決台南市府敗訴。

所謂「不利益變更禁止原則」，是指遭到不利處分者提起行政救濟，是為請求除去不利的處分，受理行政救濟的行政機關，若變更原處分，其結果若較原處分更為不利，則有違行政救濟的本意。法官認為，基於環保局對裁罰的裁量權，無法由行政法院逕行裁罰，因此交付環保局重為適法的處分，法界解讀南市環保局此次雖敗訴，但實質認定台塑違反環保法令。

南市環保局將重開罰單

台塑雖勝難逃巨額裁罰

對於判決結果，南市環保局表示，這是法院確認地方有裁罰權，只是第一次與第二次「不法利得」裁罰有差異，等收到判決書後，將重開罰單，對台塑做適合的處分，以遏止廢棄物棄置南市轄內情形。台塑麥寮電廠總經理曹明說，石灰究竟是「廢棄物」？還是「產品」？目前還在台中法院審理中；曹明說，過去石灰被視為是「附屬品」，麥寮電廠發電燃燒石油焦後的底灰，因為鹼性強賣給業者混著酸性土壤，進一步中和土壤的酸鹼值，做為填土或鋪路之用，但其他廠商卻沒有按照既定程序執行，把底灰混著皮革廠的廢料做為他用，南市環保局沒有抓這些小廠商，卻認定是台塑棄置廢棄物，台塑才提出訴訟。

賴清德籲台塑石化 清除全台底灰
記者盧萍珊／大內報導2015-06-27

有關台塑石化底灰堆置在南市，遭到環保局開罰一億四千多萬元，經台塑不服再提訴願，高雄高等行政法院判決台塑勝訴，市長賴清德強調，一切依法行政，台塑化對台灣這片土地要有愛心，籲請清除全台底灰，還給台灣乾淨的空間。賴清德昨參加台南國際芒果節時，對於高雄高等行政法院判決市府敗訴表達看法。他指出，台塑石化底灰商品資格已遭撤銷，是有害廢棄物，而堆置在南市的底灰是二年多前的事，地點包括左鎮、麻豆區，一切都是依法行政、依法開罰。賴清德說，台塑及台塑化是國內指標性的企業，創造台灣經濟及就業機會，這部分是受到肯定，對台灣土地應該更要有愛心，不應該一錯再錯，應提出改善計畫，將堆置底灰清除。

160萬噸底灰/六輕廠區 堆成2座山

〔記者鄭旭凱、林國賢／綜合報導〕填海「造陸」建成的台塑六輕是全球第二大石化工業區，但造陸後的六輕如今卻為「造山」所苦，燃燒石油焦發電產生的副產石灰（底灰）無處可去，已堆出兩座「白山」，不僅成為燙手山芋，環保單位更擔心底灰造成污染，嚴密監控中。

13年來產出391萬噸 廠區鋪路用掉182萬噸

台塑石化二○○二年開始煉油，十三年來已產出三百九十一萬噸底灰。由於底灰早年被列為可販售、可做道路回填級配使用的「產品」，台塑在六輕廠區闢建道路時，陸續用了一百八十二萬噸。

台塑原規劃六輕五期擴建或興建台塑大煉鋼廠時繼續利用，計畫中斷後，三年前開始以「販售附帶委託」模式，先後售出五十一萬噸底灰給民間清運業者。

此舉卻遭質疑台塑放縱「毒石灰流竄全台」，且彰化、雲林、台南陸續查獲亂倒含有底灰的事業廢棄物，雲林縣政府前年初撤銷產品許可，改列為事業廢棄物，台塑憤而提告。

由於官司仍在審理中，底灰妾身未明，加了水的底灰不斷在六輕內堆積，如今，在佔地二千六百零三公頃的六輕，兩座白山看似不大，總量仍達一百六十萬噸。為防止粉塵逸散，六輕以淡綠色防塵網蓋住。

當年的山來不及移完，新的「造山運動」卻仍持續中，根據六輕提報給雲林縣府的資料，去年底灰產出量近十四萬噸，白山仍以每天將近四百噸的成長率持續壯大中。

對於三年前導致底灰被改列廢棄物的一連串偷倒污染事件，台塑石化協理吳清萍無奈地說，水泥pH值高達十三‧六，副產石灰pH值為十二‧四，雖是強鹼，但埋入土中並不會造成環境污染，副產石灰無色無臭無毒，有毒或發出臭味的是被不法包商摻入的事業廢棄物。

台塑強調底灰無毒 未來將不再委外清運

吳清萍表示，底灰在美國供不應求，台灣因只有台塑生產，政府怕遭質疑「圖利」，不敢指名用於道路工程中，底灰才會堆積成山，未來廠區內的所有副產石灰將不再委外清運、回填，將製成石膏板、防波堤、停車場地磚等產品或者供工程使用，以免引起不必要的爭議。