2015《天下雜誌》22縣市施政排名 賴神奪冠、柯P第9

2015年09月01日14:13 

 

 

全台縣市首長施政評分表出爐!

 

《天下雜誌》今日公布全台22縣市首長施政評分報告,儘管台南市長賴清德身陷拒進議會以及鐵道東移爭議,仍然以高達79.06%的滿意度奪得冠軍,而曝光率最高、眾所矚目的新任台北市長柯文哲,則是以68.3的滿意度僅拿下第9名,而歷經八仙塵爆以及國民黨總統候選人難產危機的新北市長朱立倫,施政分數僅51.32,在22位縣市長中排行第20名。

《天下雜誌》全台縣市首長1到22名排行如下,1.台南市長賴清德、2.連江縣長劉增應、3.高雄市長陳菊、4.宜蘭縣長林聰賢、5.澎湖縣長陳光復、6.金門縣長陳福海、7.屏東縣長潘孟安、8.花蓮縣長傅崐萁、9.台北市長柯文哲、10.台東縣長黃健庭、11.嘉義縣長張花冠、12.彰化縣長魏明谷、13.新竹縣長邱鏡淳、14.雲林縣長李進勇、15.桃園市長鄭文燦、16.南投縣長林明溱、17.台中市長林佳龍、18.新竹市長林智堅、19.嘉義市長涂醒哲、20.新北市長朱立倫、21.基隆市長林右昌以及墊底的苗栗縣長徐耀昌。(張鈜閔/綜合報導)

《天下雜誌》2015「縣市大調查」結果出爐

 
 

 

作者:熊毅晰 2015-09-01 天下雜誌580期

全台二十二個縣市,僅八名首長成功連任,九個縣市翻轉藍天。 但無論是「神級」首長、還是「明星」市長,施政作為難逃市民放大檢驗,滿意度不如預期。

 過九合一大選,激情過後八個月,如今,全台二十二個縣市首長各自繳出什麼樣的成績單?當初的勝選者,現在民心如何?

二○一五《天下》縣市首長施政滿意度調查結果出爐,在這場三分之二都是新人、連任者僅八席的競賽中,老將不見得有優勢,新手也沒有因為蜜月期而佔上風。

首先,在八位連任首長中,名次進步者僅一位,那就是一舉摘下冠軍寶座的台南市長賴清德,而去年「賴神」位居第二。

高雄市長陳菊、新竹縣長邱鏡淳則維持平盤,和去年一樣分居第三、第十三名;其餘五位都退步。其中,新北市長朱立倫最顯悲壯,從位居「中段班」的第十五名跌到「後段班」,在二十二縣市中排名倒數第三。

「這是走過激烈選舉後的連任包袱,」台北大學公共行政暨政策系主任呂育誠觀察,每經一次選舉,就會有恩怨、有衝突,即便選後沉澱一段時日了,人民還是可能將選舉經驗投射在滿意度上面。

由此不難解讀朱立倫短短一年內大幅下滑的原因。

對新北市民來說,朱立倫才剛跟游錫堃打了一場「小勝」選戰,除了面對八仙塵爆重大意外,接著又陷入國民黨總統候選人難產、黨員跳船等事件,此時要打他的滿意度分數,自然會受到許多非施政績效因素干擾。

對初登板的新人來說,則有不同挑戰得面對。以曝光率始終不墜的柯文哲為例,這位上任以來幾乎天天見報的首都市長,今年僅拿下第九名位置,顯然與其「明星光環」有落差。

進一步分析,若單看民眾對縣市首長整體施政滿意度,柯文哲是七○.六%,雖然比郝龍斌去年的五一.三%高出許多,但距離賴清德、陳菊動輒超過八成的表現仍有差距。

「台北市民向來都是以高標準在要求。你看颱風,有一、兩天用水混濁就受不了,但其他縣市可能是稀鬆平常,」呂育誠觀察。

「柯P新政」滿意度僅七成 柯文哲:等掉到 %再說

「對領導者殘酷是偉大城市的象徵,」對此,柯文哲套用陳水扁的話表示。「我相信我在其他縣市擔任首長的話,民調絕對會比在台北市高,」他不改直言性格說,「在台南、高雄做民調,絕對會比較高啦。」

但另一方面,也有學者提醒,柯文哲要小心,別成為下一個阿扁。

這位學者直言,當年陳水扁享有全國高知名度與不錯施政形象,「在市民滿意度很高,在市府滿意度卻很低,」他解讀,當政治人物不斷向民眾傳達公務體系「是壞蛋」,卻忘了自己許多想法與理念,必須由體系實現,「被反撲的結局,就是要連任都沒辦法連任。」

不過,柯文哲自己倒是認為,經磨合後,他已把改變的文化帶進市府,「看他們做事的眼神有光就知道。」

此次接受《天下》專訪時,柯文哲一再強調,他是「do right thing」(做對的事),其他政治人物則是「do thing right」(把事做對)。

「為什麼YouBike要免費?為什麼路邊停車不用錢?」柯文哲雙手大力拍了一下座椅扶手,「別人不敢刪,我刪!」

柯文哲突然「有感」,是因為他日前才決定重陽敬老禮金要「排富」,明年改為只發給中低收入戶。「發給郭台銘一千元幹嘛,神經病啊,」柯文哲說,看到對的事就要去做,「哪怕民調掉五%也要做。」

而柯文哲口中的「掉民調」,是指經他大刀一揮,領取人數將從原來的四十萬人縮到一萬八千人,年度支出則從七億,大幅降到約三千萬元。

「當一個政治人物不怕民調在掉,能夠做對的事情,而不是只把事情做對,我覺得這就是我和其他政治人物不一樣的地方。」柯文哲說。

「只要我民調高於六五%,我就做對的事,等我掉到五○%,再把事情做對就好,」他笑著說。

其實全台各縣市首長都不缺「做對的事」本錢。若以六五%為基準,今年整體施政滿意度落在這條「柯P底線」以下的只有六位縣市首長,分別為台中市長林佳龍(六一%)、新北市長朱立倫(五七.七%)、新竹市長林智堅(五六.三%)、基隆市長林右昌(五三.三%)、苗栗縣長徐耀昌(五○.五%),連施政滿意度變化最大的嘉義市長涂醒哲,也都還有五七.八%。(見表2)

一場民氣可用的進步氛圍,正在多數新科首長身上發生。將今年二十二縣市首長整體施政滿意度與去年相較,出現大幅進步的全是新任者。

例如,基隆市長林右昌。儘管他今年總排名位居倒數第二,但就任八個多月來,五三.三%的整體施政滿意度,已比前任張通榮去年的二○.四%翻了一倍多。

揮別「張通榮陰影」 林右昌拚出滿意度翻倍

「感覺改變有在進展了,」在基隆從事潤滑油批發業務的臻興旺董事長謝進福發現,包括舊漁會大樓的再利用,還有與港務局溝通再造都市景觀等,「不能說前任市長沒做事,而是現在這個少年仔(指林右昌)有他的方法和魄力。」

這位在地中小企業主舉例,林右昌上任十一天,就把成功陸橋下做生意三十年的攤販全數勸離淨空,這是一路從里長、民代出身,背負太多政治與人情包袱的張通榮做不到的。

實際走一趟基隆,林右昌談沒幾分鐘,就起身拉著大伙兒「去現場看最快,」四十四歲的他展現行動力。

從海洋廣場、關稅大樓,到西二、西三碼頭的微笑港灣計劃,還有正濱漁港到和平島觀光廊帶的逐漸成形,解說途中不時綻現的興奮神采,盡顯林右昌對這座港都的熱情與投入。

像林右昌這樣「基期低」、但上任後施政滿意度已大幅超前者,還有南投縣長林明溱與台中市長林佳龍。

南投不能只靠觀光 林明溱的下一步:必須有感

今年總排名分居「後段班」的第十六與十七名的林明溱、林佳龍,整體施政滿意度分別都比前任高出十四.八與七.三個百分點。因為這兩人領導的城市各自屬性不同,接下來的施政重點與挑戰也各異。

像林明溱,名片上直接印著「觀光首都」,開口就是侏羅紀公園、杉林溪纜車等新景點的開發,別看他有著地方政治人物典型的直率與草根性,但對於要如何為南投這座「農業縣」創造觀光人潮,他很有想法。

最經典的,就是他在當立委時,向中央爭取到天空之橋的建設,結果回到縣府,沒有單位願意承接,氣得他最後是「押」著公務處去現勘、施工。「當年花兩千五百萬蓋的,現在邁入第四年,已經回收一.二億了,」他得意地算著。

接下來,他透露,這成功經驗將在南投廣為複製,光是在玄天上帝的總廟、名間鄉松栢嶺受天宮周遭,就會有三座天空步道即將興建。

但林明溱的挑戰,也在於他能否跳出傳統的觀光思惟,並在教育、文化上有更多關注。

今年民調的專家部份,就有這樣的聲音:「中心思惟整個圍繞在開發主義,而開發的面向也只做表面,比如九九峰生態園區要興建侏羅紀公園、清境農場就地合法等,」這位在南投的社區媒體人直言,對於南投縣發展的教育扎根大計,目前看不出林明溱有什麼規劃或作為。

至於林佳龍,儘管治理的是一個與南投縣迥異的都會型城市,並頂著高學識與中央部會的歷練,但施政的左支右絀難度只怕比林明溱更高。

在為「觀光首都」打拚路上,南投縣長林明溱同需兼顧教育與文化的施政。(劉國泰攝)

要錢,還是要生態? 台積電擴廠,成了林佳龍痛腳

熱騰騰的例子,就是為了解決七期新光三越、大遠百假日人潮的塞車問題,他計劃在七期中心點興建立體停車場,結果馬上就有當地議員跳出來以「破壞天際線」反對。

「破壞天際線?是怕破壞豪宅低樓層的視野吧,」不待林佳龍要求被施壓局處「交出反對議員的名單」,網路上已經出現「挺龍」聲音。

面對貧富差距甚大,要兼顧富人與窮人需求外,領導這座又是台灣中小型工業重鎮,又是中部六百萬人口消費中心的城市,林佳龍更需要面面俱到的智慧與手段。

林佳龍在受訪時,多次提到他吸引台積電到中科擴廠的這個「亮點」。

「這可以帶來七千億投資與五千個工作機會,」他眼中散發光芒地說,台積電的薪資會拉抬整個台中的薪資水準,七千億投資也可以帶動製造業發展以及周邊服務業需求。

但林佳龍口中這千載難逢的投資案,在當地環團眼裡卻是一場浩劫。

「光是台積電一家,就是中科四、五十家廠商的污染量,中部火力發電廠也將因它增加一一%的碳排放量,還有大肚山五十幾公頃的綠地將逐步被剷除,」大台中市政監督聯盟共同召集人許心欣痛陳。

其實,包括停止雪谷新大纜車案、清水產業園區開發,后里花博預定地因石虎變更、停止台灣塔不當建設等,連許心欣也坦承,林佳龍對環保的用心的確超過前任市長,但接下來,如何在經濟發展與環境永續間創造城市最大利益,林佳龍還有得拚。

相較新手上路的探索,對經驗老到的連任者來說,更難的是如何讓原本享有的高滿意度不往下走。

執掌中部最多元的大城,台中市長林佳龍(左三)尤需面面俱到的智慧與手段。(王建棟攝)

防疫不力、不進議會 柯P評賴神:還是得依法行政

與一四年整體施政滿意度比較,最令人驚訝的是八位連任者「自己跟自己比」,竟有高達五位退步,包括朱立倫、林聰賢、傅崐萁、黃健庭,以及今年勇奪第一的「賴神」。

《天下》執行民調期間是七月八日至八月十四日,也就是在這波登革熱疫情爆發前所進行。不過,雖然不受疫情干擾,但包括鐵路地下化東移抗爭、拒列席議會遭監察院彈劾等爭議,仍讓賴清德無法維持去年創下的九成施政滿意度紀錄。

「看到反對的人一直拿旗子在搖,一定有少數人會被影響到,」在台南起家的隆美窗簾董事長郭麒麟觀察。但他強調,絕大多數台南人還是非常支持賴清德,這也是為什麼他依舊保有八八%滿意度的原因。

郭麒麟補充,大多數台南人都相信鐵道東移會讓這座城市更好;至於先前不進議會一事,「不進去,就是反對買票,」他說得理所當然。

但「硬脾氣」創造的賴神傳奇,或許會因這次台南破紀錄的登革熱疫情而稍有改變。

一位在南科生技大廠任職的周姓員工表示,他周遭幾位同事因住在登革熱疫區,家裡被強制進入噴藥,「當那些不被尊重的經歷真實在你周遭上演,你會開始責怪市長為何防疫不力,」原是賴神粉絲的他坦言。

事實上,同為「神級」、同樣認為對的事也很「硬」的柯文哲,談到賴神先前不進議會,也有不同意見。

「那是不對的,」他刻意壓低聲量說,「依法行政」的素養一直是台灣所欠缺的,他贊成賴清德要針對「李全教買票」做出抗議手段,但必須是在「依法」的前提下。

或許,柯P的見解,賴神聽到了。八月二十八日,原稱「不計毀譽為捍衛台南尊嚴」的賴清德,終於「依法」踏入市議會做施政報告。

儘管賴清德在臉書以「『掃除黑金』已看見曙光」為重返議會說明,但不容否認的是,這波失控的登革熱疫情,終究是把他拉回現實的關鍵。

無論新人或舊任、享有高人氣或起跑點相對落後,唯有持續累積更高的滿意度,才能創造更大的改變聲量。(英文版同步上線www.cw.com.tw/english;9/7 The China Post)

 

———————-

2015年天下雜誌 幸福城市大調查排行說明

為了解縣市發展現況,《天下雜誌》以經濟、環境、施政、文教、社福等五大面向,共計73項主、客觀參考指標,對幸福城市進行排名。另考量發展差異,將幸福城市分為六都與非六都兩組。在六都組各指標分數計算方式,是在最大值與最小值之間等距分成五組,落在表現最佳組別的縣市給予五分,其次四分,依此類推,最低組別得一分;非六都組計算給分方式亦同。

2014年客觀指標來自各級政府調查、統計資料,主觀指標則取自《天下雜誌》對民眾進行的意見調查;佔分比例前者為80%、後者20%。最後將各縣市五大面向得分平均後,再轉換為千分制分數獲得總分。

縣市長施政分數計算方式

《天下雜誌》縣市長施政分數自2010年開始,開創結合民意調查和專家評比的縣市長施政滿意度,將民眾與專家對縣市長施政表現的調查結果進行加權,加權比例為民眾80%、專家20%。其中,民意調查分總體施政滿意度(30%)與五力施政面向滿意度(50%,每一面向各佔10%);專家評比分總體施政滿意度(10%)與分項施政滿意度(10%),共同構成《天下雜誌》縣市長施政分數。

縣市民意調查說明

本項調查進行時間為2015年7月8日至8月14日,調查對象為居住在台閩地區年滿20歲以上之居民。總成功樣本數為14,603位。調查方法是以台閩地區為調查母體進行分層隨機抽樣電話調查,為符合縣市代表性,各縣市需完訪樣本數依縣市人口數,從521至1,009個。當信心水準在95%時,每個縣市的抽樣誤差為正負3.1至4.3個百分點(連江縣訪問201人,抽樣誤差為正負6.9個百分點),台閩地區的抽樣誤差為正負0.8個百分點。所有資料依性別、年齡及教育程度進行統計代表性檢定與加權處理。

縣市長施政滿意度專家評比說明

本次調查於2015年7月21日至8月14日進行。《天下雜誌》與中華民國全國中小企業總會、荒野保護協會、社區大學全國促進會及中華社會福利聯合勸募協會合作,請四家專業團體推薦熟悉各縣市當地相關事務的學者專家參與評比,共同對縣市長的施政進行考核,總計對22縣市計620位學者專家完成問卷調查。

(調查執行:熊毅晰.張巧旻)

– See more at: http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5070452#sthash.QN6n5PbZ.dpuf

相連文章

臉書留言

一般留言

發佈留言

發佈留言必須填寫的電子郵件地址不會公開。