2015《天下雜誌》22縣市施政排名　賴神奪冠、柯P第9

 

 過九合一大選，激情過後八個月，如今，全台二十二個縣市首長各自繳出什麼樣的成績單？當初的勝選者，現在民心如何？

二○一五《天下》縣市首長施政滿意度調查結果出爐，在這場三分之二都是新人、連任者僅八席的競賽中，老將不見得有優勢，新手也沒有因為蜜月期而佔上風。

首先，在八位連任首長中，名次進步者僅一位，那就是一舉摘下冠軍寶座的台南市長賴清德，而去年「賴神」位居第二。

高雄市長陳菊、新竹縣長邱鏡淳則維持平盤，和去年一樣分居第三、第十三名；其餘五位都退步。其中，新北市長朱立倫最顯悲壯，從位居「中段班」的第十五名跌到「後段班」，在二十二縣市中排名倒數第三。

「這是走過激烈選舉後的連任包袱，」台北大學公共行政暨政策系主任呂育誠觀察，每經一次選舉，就會有恩怨、有衝突，即便選後沉澱一段時日了，人民還是可能將選舉經驗投射在滿意度上面。

由此不難解讀朱立倫短短一年內大幅下滑的原因。

對新北市民來說，朱立倫才剛跟游錫堃打了一場「小勝」選戰，除了面對八仙塵爆重大意外，接著又陷入國民黨總統候選人難產、黨員跳船等事件，此時要打他的滿意度分數，自然會受到許多非施政績效因素干擾。

對初登板的新人來說，則有不同挑戰得面對。以曝光率始終不墜的柯文哲為例，這位上任以來幾乎天天見報的首都市長，今年僅拿下第九名位置，顯然與其「明星光環」有落差。

進一步分析，若單看民眾對縣市首長整體施政滿意度，柯文哲是七○．六％，雖然比郝龍斌去年的五一．三％高出許多，但距離賴清德、陳菊動輒超過八成的表現仍有差距。

「台北市民向來都是以高標準在要求。你看颱風，有一、兩天用水混濁就受不了，但其他縣市可能是稀鬆平常，」呂育誠觀察。

「柯P新政」滿意度僅七成　柯文哲：等掉到 ％再說

「對領導者殘酷是偉大城市的象徵，」對此，柯文哲套用陳水扁的話表示。「我相信我在其他縣市擔任首長的話，民調絕對會比在台北市高，」他不改直言性格說，「在台南、高雄做民調，絕對會比較高啦。」

但另一方面，也有學者提醒，柯文哲要小心，別成為下一個阿扁。

這位學者直言，當年陳水扁享有全國高知名度與不錯施政形象，「在市民滿意度很高，在市府滿意度卻很低，」他解讀，當政治人物不斷向民眾傳達公務體系「是壞蛋」，卻忘了自己許多想法與理念，必須由體系實現，「被反撲的結局，就是要連任都沒辦法連任。」

不過，柯文哲自己倒是認為，經磨合後，他已把改變的文化帶進市府，「看他們做事的眼神有光就知道。」

此次接受《天下》專訪時，柯文哲一再強調，他是「do right thing」（做對的事），其他政治人物則是「do thing right」（把事做對）。

「為什麼YouBike要免費？為什麼路邊停車不用錢？」柯文哲雙手大力拍了一下座椅扶手，「別人不敢刪，我刪！」

柯文哲突然「有感」，是因為他日前才決定重陽敬老禮金要「排富」，明年改為只發給中低收入戶。「發給郭台銘一千元幹嘛，神經病啊，」柯文哲說，看到對的事就要去做，「哪怕民調掉五％也要做。」

而柯文哲口中的「掉民調」，是指經他大刀一揮，領取人數將從原來的四十萬人縮到一萬八千人，年度支出則從七億，大幅降到約三千萬元。

「當一個政治人物不怕民調在掉，能夠做對的事情，而不是只把事情做對，我覺得這就是我和其他政治人物不一樣的地方。」柯文哲說。

「只要我民調高於六五％，我就做對的事，等我掉到五○％，再把事情做對就好，」他笑著說。

其實全台各縣市首長都不缺「做對的事」本錢。若以六五％為基準，今年整體施政滿意度落在這條「柯P底線」以下的只有六位縣市首長，分別為台中市長林佳龍（六一％）、新北市長朱立倫（五七．七％）、新竹市長林智堅（五六．三％）、基隆市長林右昌（五三．三％）、苗栗縣長徐耀昌（五○．五％），連施政滿意度變化最大的嘉義市長涂醒哲，也都還有五七．八％。（見表2）

一場民氣可用的進步氛圍，正在多數新科首長身上發生。將今年二十二縣市首長整體施政滿意度與去年相較，出現大幅進步的全是新任者。

例如，基隆市長林右昌。儘管他今年總排名位居倒數第二，但就任八個多月來，五三．三％的整體施政滿意度，已比前任張通榮去年的二○．四％翻了一倍多。

揮別「張通榮陰影」　林右昌拚出滿意度翻倍

「感覺改變有在進展了，」在基隆從事潤滑油批發業務的臻興旺董事長謝進福發現，包括舊漁會大樓的再利用，還有與港務局溝通再造都市景觀等，「不能說前任市長沒做事，而是現在這個少年仔（指林右昌）有他的方法和魄力。」

這位在地中小企業主舉例，林右昌上任十一天，就把成功陸橋下做生意三十年的攤販全數勸離淨空，這是一路從里長、民代出身，背負太多政治與人情包袱的張通榮做不到的。

實際走一趟基隆，林右昌談沒幾分鐘，就起身拉著大伙兒「去現場看最快，」四十四歲的他展現行動力。

從海洋廣場、關稅大樓，到西二、西三碼頭的微笑港灣計劃，還有正濱漁港到和平島觀光廊帶的逐漸成形，解說途中不時綻現的興奮神采，盡顯林右昌對這座港都的熱情與投入。

像林右昌這樣「基期低」、但上任後施政滿意度已大幅超前者，還有南投縣長林明溱與台中市長林佳龍。

南投不能只靠觀光　林明溱的下一步：必須有感

今年總排名分居「後段班」的第十六與十七名的林明溱、林佳龍，整體施政滿意度分別都比前任高出十四．八與七．三個百分點。因為這兩人領導的城市各自屬性不同，接下來的施政重點與挑戰也各異。

像林明溱，名片上直接印著「觀光首都」，開口就是侏羅紀公園、杉林溪纜車等新景點的開發，別看他有著地方政治人物典型的直率與草根性，但對於要如何為南投這座「農業縣」創造觀光人潮，他很有想法。

最經典的，就是他在當立委時，向中央爭取到天空之橋的建設，結果回到縣府，沒有單位願意承接，氣得他最後是「押」著公務處去現勘、施工。「當年花兩千五百萬蓋的，現在邁入第四年，已經回收一．二億了，」他得意地算著。

接下來，他透露，這成功經驗將在南投廣為複製，光是在玄天上帝的總廟、名間鄉松栢嶺受天宮周遭，就會有三座天空步道即將興建。

但林明溱的挑戰，也在於他能否跳出傳統的觀光思惟，並在教育、文化上有更多關注。

今年民調的專家部份，就有這樣的聲音：「中心思惟整個圍繞在開發主義，而開發的面向也只做表面，比如九九峰生態園區要興建侏羅紀公園、清境農場就地合法等，」這位在南投的社區媒體人直言，對於南投縣發展的教育扎根大計，目前看不出林明溱有什麼規劃或作為。

至於林佳龍，儘管治理的是一個與南投縣迥異的都會型城市，並頂著高學識與中央部會的歷練，但施政的左支右絀難度只怕比林明溱更高。

在為「觀光首都」打拚路上，南投縣長林明溱同需兼顧教育與文化的施政。（劉國泰攝）

要錢，還是要生態？　台積電擴廠，成了林佳龍痛腳

熱騰騰的例子，就是為了解決七期新光三越、大遠百假日人潮的塞車問題，他計劃在七期中心點興建立體停車場，結果馬上就有當地議員跳出來以「破壞天際線」反對。

「破壞天際線？是怕破壞豪宅低樓層的視野吧，」不待林佳龍要求被施壓局處「交出反對議員的名單」，網路上已經出現「挺龍」聲音。

面對貧富差距甚大，要兼顧富人與窮人需求外，領導這座又是台灣中小型工業重鎮，又是中部六百萬人口消費中心的城市，林佳龍更需要面面俱到的智慧與手段。

林佳龍在受訪時，多次提到他吸引台積電到中科擴廠的這個「亮點」。

「這可以帶來七千億投資與五千個工作機會，」他眼中散發光芒地說，台積電的薪資會拉抬整個台中的薪資水準，七千億投資也可以帶動製造業發展以及周邊服務業需求。

但林佳龍口中這千載難逢的投資案，在當地環團眼裡卻是一場浩劫。

「光是台積電一家，就是中科四、五十家廠商的污染量，中部火力發電廠也將因它增加一一％的碳排放量，還有大肚山五十幾公頃的綠地將逐步被剷除，」大台中市政監督聯盟共同召集人許心欣痛陳。

其實，包括停止雪谷新大纜車案、清水產業園區開發，后里花博預定地因石虎變更、停止台灣塔不當建設等，連許心欣也坦承，林佳龍對環保的用心的確超過前任市長，但接下來，如何在經濟發展與環境永續間創造城市最大利益，林佳龍還有得拚。

相較新手上路的探索，對經驗老到的連任者來說，更難的是如何讓原本享有的高滿意度不往下走。

執掌中部最多元的大城，台中市長林佳龍（左三）尤需面面俱到的智慧與手段。（王建棟攝）

防疫不力、不進議會　柯P評賴神：還是得依法行政

與一四年整體施政滿意度比較，最令人驚訝的是八位連任者「自己跟自己比」，竟有高達五位退步，包括朱立倫、林聰賢、傅崐萁、黃健庭，以及今年勇奪第一的「賴神」。

《天下》執行民調期間是七月八日至八月十四日，也就是在這波登革熱疫情爆發前所進行。不過，雖然不受疫情干擾，但包括鐵路地下化東移抗爭、拒列席議會遭監察院彈劾等爭議，仍讓賴清德無法維持去年創下的九成施政滿意度紀錄。

「看到反對的人一直拿旗子在搖，一定有少數人會被影響到，」在台南起家的隆美窗簾董事長郭麒麟觀察。但他強調，絕大多數台南人還是非常支持賴清德，這也是為什麼他依舊保有八八％滿意度的原因。

郭麒麟補充，大多數台南人都相信鐵道東移會讓這座城市更好；至於先前不進議會一事，「不進去，就是反對買票，」他說得理所當然。

但「硬脾氣」創造的賴神傳奇，或許會因這次台南破紀錄的登革熱疫情而稍有改變。

一位在南科生技大廠任職的周姓員工表示，他周遭幾位同事因住在登革熱疫區，家裡被強制進入噴藥，「當那些不被尊重的經歷真實在你周遭上演，你會開始責怪市長為何防疫不力，」原是賴神粉絲的他坦言。

事實上，同為「神級」、同樣認為對的事也很「硬」的柯文哲，談到賴神先前不進議會，也有不同意見。

「那是不對的，」他刻意壓低聲量說，「依法行政」的素養一直是台灣所欠缺的，他贊成賴清德要針對「李全教買票」做出抗議手段，但必須是在「依法」的前提下。

或許，柯P的見解，賴神聽到了。八月二十八日，原稱「不計毀譽為捍衛台南尊嚴」的賴清德，終於「依法」踏入市議會做施政報告。

儘管賴清德在臉書以「『掃除黑金』已看見曙光」為重返議會說明，但不容否認的是，這波失控的登革熱疫情，終究是把他拉回現實的關鍵。

無論新人或舊任、享有高人氣或起跑點相對落後，唯有持續累積更高的滿意度，才能創造更大的改變聲量。（英文版同步上線www.cw.com.tw/english；9/7 The China Post）

 

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2015年天下雜誌　幸福城市大調查排行說明

為了解縣市發展現況，《天下雜誌》以經濟、環境、施政、文教、社福等五大面向，共計73項主、客觀參考指標，對幸福城市進行排名。另考量發展差異，將幸福城市分為六都與非六都兩組。在六都組各指標分數計算方式，是在最大值與最小值之間等距分成五組，落在表現最佳組別的縣市給予五分，其次四分，依此類推，最低組別得一分；非六都組計算給分方式亦同。

2014年客觀指標來自各級政府調查、統計資料，主觀指標則取自《天下雜誌》對民眾進行的意見調查；佔分比例前者為80%、後者20%。最後將各縣市五大面向得分平均後，再轉換為千分制分數獲得總分。

縣市長施政分數計算方式

《天下雜誌》縣市長施政分數自2010年開始，開創結合民意調查和專家評比的縣市長施政滿意度，將民眾與專家對縣市長施政表現的調查結果進行加權，加權比例為民眾80％、專家20％。其中，民意調查分總體施政滿意度（30％）與五力施政面向滿意度（50％，每一面向各佔10％）；專家評比分總體施政滿意度（10％）與分項施政滿意度（10％），共同構成《天下雜誌》縣市長施政分數。

縣市民意調查說明

本項調查進行時間為2015年7月8日至8月14日，調查對象為居住在台閩地區年滿20歲以上之居民。總成功樣本數為14,603位。調查方法是以台閩地區為調查母體進行分層隨機抽樣電話調查，為符合縣市代表性，各縣市需完訪樣本數依縣市人口數，從521至1,009個。當信心水準在95%時，每個縣市的抽樣誤差為正負3.1至4.3個百分點（連江縣訪問201人，抽樣誤差為正負6.9個百分點），台閩地區的抽樣誤差為正負0.8個百分點。所有資料依性別、年齡及教育程度進行統計代表性檢定與加權處理。

縣市長施政滿意度專家評比說明

本次調查於2015年7月21日至8月14日進行。《天下雜誌》與中華民國全國中小企業總會、荒野保護協會、社區大學全國促進會及中華社會福利聯合勸募協會合作，請四家專業團體推薦熟悉各縣市當地相關事務的學者專家參與評比，共同對縣市長的施政進行考核，總計對22縣市計620位學者專家完成問卷調查。

（調查執行：熊毅晰．張巧旻）