噓！來去台南非法民宿住一晚

2014-11-12 天下雜誌 作者：劉光瑩 圖片來源：劉國泰

在近幾年的老屋活化熱潮下，台南老屋民宿至今就有上百間。但，來去老屋子住一晚，可得低調點。因為現行法規根本容不下眼前一幢幢古色古香的民宿，它們統統都是非法旅館。

樹屋、古堡、天后宮，是將近四百年歷史的台南安平，給人最鮮明的印象。

歲月在這個小鎮留下的足跡，讓來自世界各地的旅人神往。從老街拐個彎進到小巷，一幢精巧的閩式三合院民宿映入眼簾。一進門，笑容爽朗的主人美君（化名）馬上來打招呼。

這裡，是她的爺爺六十多年前親手起造的家，二○○六年，美君與長輩們決定整修老家，從磚瓦梁柱到門聯窗楹，都盡力保留，讓住宿遊客體會老房子之美。

「我最喜歡聽的讚美就是，這跟阿嬤的老家一樣，」她得意說。

她對老屋呵護備至，雖然有四個房間，但每天只接兩組客人，減輕房子負擔，因為「修房子主要想保留老房子，民宿只是維持手段。」

台南市觀光旅遊局統計，一三年，共有一千兩百多萬旅客人次到台南旅遊，年增兩成，其中有二三五萬人次住宿。

在Google依序鍵入「台南」、「民宿」，下個熱門關鍵字就是「老房子」。儘管台南老屋民宿超過一百家，實際數字卻沒人說得準。因為在熱潮背後，有個不能說的祕密──它們處在「無法可合」的灰色地帶。

不想違法，卻「無法可合」

按照交通部觀光局「民宿管理辦法」，能經營民宿的區域，包括風景特定區、觀光地區、國家公園區、原住民地區、偏遠地區、離島地區、休閒農業區與非都市土地。而台南老屋民宿集中的安平區、中西區，屬於都市計劃地區，在上述範圍外。

以安平區的美君家為例，她坦承不清楚法規，但「從一開始就朝合法的方向努力，」她主動闢建防火巷，沒想到卻無法以「民宿」為名，只好低調經營。「我們當然想立案，誰知道根本沒有法讓我們申請，」她無奈說。

諺語「一府、二鹿、三艋舺」，描述台灣早期港市的興盛。不只台南，鹿港與大稻埕也都保留豐富歷史與人文色彩。有鹿港年輕人，懷抱夢想返鄉創業，結合在地文化與旅行服務，只不過現行法規，卻如一堵冰冷的牆擋在前頭。

與台南相同，彰化鹿港也屬都市計劃地區。正因如此，鹿港的民宿也都得低調經營，避免被罰。

有年輕團隊立志在二十年內，保留鹿港一百棟老房子，但腳步不夠快。最近就有一間兩百多年歷史的老屋，被上市公司買下，現在已拆光。

諷刺的是，依照現行法規，老屋永遠無法變成合法民宿，但拆掉老屋蓋大樓，卻馬上能合法變旅館。有居民甚至說，「現行法規，就是在消滅木造老房子。」

就連鹿港鎮長黃振彥也憂心說，「如果所有老房子都被拆掉、變成新大樓飯店，那這個老鎮還剩下什麼好看的？」

民宿業者遊走法律邊緣，不敢光明正大宣傳，只得在名稱上做文章，叫「民居」、「工作坊」等。遊客也被要求地點保密，因為無照經營民宿者，可處三萬元以上、十五萬元以下罰鍰。

「觀光地區」救老屋？

「每一個做老屋住宿的人都希望合法，只不過法規容不下我們，」美君說。

為了解決頭痛課題，台南希望畫出一塊更大的餅。

台南市政府日前已經向交通部觀光局申請，將安平區與中西區劃設為「雙城觀光地區」。如此一來，有七成業者，可名正言順申請民宿執照。

台南市觀光旅遊局長陳俊安說，老屋新生已經形成台南新一波的文化運動，「如果一開始就大力剷除，老屋都被拆掉只能蓋新旅館，城市發展就失去意義了。」

這計劃聽來動人，只不過，將兩個行政區、約十七平方公里的範圍都劃為「觀光地區」，不但無法完整解套民宿問題，還會衍生新的管理困擾。

目前台灣總共有十八個觀光地區，都是風景特定區和遊樂園，範圍有限。此外，他們專為遊樂而設置，並非日常生活環境。

假如台南中西區與安平區被指定為觀光地區，執法標準將加嚴，區內攤販或廣告物違規、自然資源被破壞，罰款從五百萬元起跳。區內學校、醫院、辦公大樓，非屬觀光資源，卻要接受相同規範。

觀光局旅館業查報督導中心主任陳煜川，對此構想搖頭。他坦言，民宿的核心問題非劃設「觀光地區」能解決，應回到都市計劃、建築法規以及消防法規來檢討。

他認為，地方政府的當務之急，是協助旅宿業者把消防逃生設備的配套做完整。

但陳煜川也認為，新型態住宿是世界趨勢，從樹屋、監獄，到冰屋、洞穴都有，台灣應考慮訂定消防與建管分級管制。「大飯店與青年旅館，共用一套法規，猶如用管理大商船的法規要求小遊艇，當然問題多，」他說。

大飯店法規 卡死小民宿

目前許多老屋無法可合，是因為法規以大樓標準來要求所有旅宿業，但許多老房子根本沒有建築執照、使用執照，連申請資格都不符。更別提木造建築，如果要改用防火建材、又要加寬樓梯，房屋原本的風貌勢必蕩然無存。

一般旅館，和青年旅館、民宿等不同住宿，應該分級、分類管理，這有幾個好處。

第一，消費者權益得到保障。過去曾有旅客受傷，保險公司卻因業者無照而拒絕理賠。如果讓旅宿業者都有法源可規範，受到不同程度監督，至少可確保旅客權益。

第二，鼓勵小型、在地旅宿業發展。依照現行法規，登記旅館條件多如牛毛，包括設置停車格、公共廁所、無障礙坡道，對於企業型投資者也許不難，但卻會讓創業者卻步，或選擇遊走灰色地帶。

第三，保存當地歷史文化。台南的古都基金會執行長顏世樺以馬來西亞檳城為例，整個市區都被指定為聯合國教科文組織的世界文化遺產，當地許多「文化遺產酒店」（heritage hotel）是用馬車房改建的，幾乎都是木造建築，具有殖民建築特色。假設台灣能在旅館管理法規中多劃設一個「老屋旅館」的類別，就能兩全其美。

譜一個在地經濟的夢

不過，眼前最大的困難，在於各部會橫向協調，除了主管機關觀光局，還需內政部營建署以及消防署配合，從消費者需求出發，給小型業者更大空間。

如果能跳脫框架思考，住宿有很多種可能性。

台北少數合法青年旅館「途中台北國際青年旅舍」創辦人郭懿昌就說，「我不只想賣床位，而是要成為旅行者和在地經濟的平台。」

他舉桂林的例子，有一間國際青年旅舍會在週末的烤肉派對，特別空出院子給在地鄰居，讓老人家來吹嗩吶、拉二胡，遊客跟當地人產生火花。

他在北投，以打工換宿的年輕人協助發展社區產業，保留北投當地豐富歷史文化。

打開聯合文化工作室主持人劉國滄認為，房子結構和消防安全，在技術上絕對能解決。他以保有很多老屋民宿的京都為例，政府在法規上有很大彈性，配置靈活的消防系統和結構。「怕房子倒而改到房子走樣，反而失去初衷，」他說。

法規是死的，但人是活的。與其讓業者繼續遊走在灰色地帶，政府應整體思考未來觀光發展的方向。不論是台南、鹿港或台灣其他角落，能讓有心耕耘在地經濟的人， 有更寬廣的生存空間。